Les objectifs à atteindre

Le protocole de Kyoto

Par le protocole de Kyoto (1997) destiné à lutter contre le réchauffement climatique, les pays signataires se sont engagés à réduire, en moyenne, de 5,5 % leurs émissions de gaz à effet de serre, sur la période 2008-2012, par rapport au niveau atteint en 1990. À cette époque, l’Europe des quinze devait diminuer ses émissions de 8 %, tandis que la France pouvait se contenter de stabiliser ses émissions de gaz à leur niveau de 1990. Aujourd’hui débutent les négociations visant à fixer les quotas pour l’après-2012.

Par ailleurs, en 2006, un groupe de travail présidé par l’économiste Christian de Boissieu a préconisé la division par quatre des émissions de gaz à effet de serre de la France à l’horizon 2050.

Les agro carburants

Selon la politique énergétique européenne pour les 10 ans à venir définie par le Conseil européen en mars 2007, les États européens se sont mis d’accord pour développer les agro carburants. La France devra ainsi être capable d’en produire de façon à alimenter 10 % de l’ensemble des transports d’ici à 2020.

La qualité des eaux

La directive européenne sur l’eau de 2000 stipule qu’on devra avoir atteint un « bon état écologique des eaux » à l’horizon 2015. Dans son dernier bilan (octobre 2006), l’Institut français de l’environnement affirme que cet objectif risque de ne pas être atteint. Les principales pollutions des eaux sont dues aux nitrates et aux pesticides.

La biodiversité

En mars dernier, un rapport parlementaire a encore tiré le signal d’alarme sur la « 4e crise d’extinction » des espèces, pas seulement dans les forêts tropicales ou en mer avec la sur pêche, mais aussi dans les milieux humides continentaux où la perte de biodiversité a atteint 37 % entre 1970 et 2000. Ce rapport préconise de lister les « biens et services rendus » par les écosystèmes (ressources naturelles, pollinisation des espèces, dépollution, protection contre les catastrophes, etc.), dont le bénéfice a été chiffré à 33 milliards de dollars en 1997.

Les priorités du «Grenelle de l'environnement»

Nicolas Sarkozy etAlain Juppé ont défini lundi 21 mai le cadre des négociations qui doivent, dans quatre mois, renforcer la protection de l'environnement en France.

«On ne veut pas louper ce moment historique d’ouverture du gouvernement », a déclaré lundi 21 mai Sandrine Mathy, présidente du Réseau Action Climat, en sortant de l’Élysée. Elle y était reçue, avec huit autres associations, par le président Nicolas Sarkozy et Alain Juppé, numéro deux du gouvernement, à la tête du « Medad », le ministère de l’écologie, du développement et de l’aménagement durables.

 
L’objectif : préparer le « Grenelle de l’environnement » promis pour le début de l’automne. « Le temps est à l’action », a insisté le président de la République, en précisant : « Il s’agit bien d’une négociation sur des mesures concrètes. » Cette négociation devra aboutir à un « contrat » de cinq ans entre l’État, les collectivités territoriales, les syndicats, les entreprises et les associations.

Les représentants des associations conviées, à commencer par Nicolas Hulot, assis à la droite du président, affichaient leur satisfaction même si, dehors, les exclus de la rencontre, notamment les opposants au nucléaire, faisaient connaître leur désaccord. Nicolas Sarkozy a cependant affirmé qu’il n’avait « pas de sujets tabous ». Une autre rencontre préparatoire aura lieu à la mi-juillet. Mais plusieurs priorités ont d’ores et déjà été fixées, concernant notamment la biodiversité, le climat et la santé.

« Préserver la biodiversité »

Sur le constat, les scientifiques sont unanimes. La planète vit la quatrième crise d’extinction majeure de son histoire. « La biodiversité n’est pas une affaire de petites fleurs et de petits oiseaux. Elle reste perçue comme un décor, alors qu’il s’agit du fond », insiste Yvon Le Maho, chercheur au CNRS, président du comité scientifique du patrimoine naturel, l’un des experts conviés à l’Élysée.

Les scientifiques plaident donc pour la création à l’échelle mondiale d’un Gieb, un groupe intergouvernemental d’experts sur la biodiversité, comme il existe un Giec du climat. Ce parallèle a été proposé par les deux sénateurs Pierre Lafitte (UMP) et Claude Saunier (PS) dans leur rapport La biodiversité, l’autre choc. Leurs conclusions provisoires, rendues publiques en mars, constituent déjà tout un programme.

À leurs yeux, il ne suffit pas de protéger quelques ours ou de créer quelques réserves, même si ces politiques sont indispensables. Il faut aussi « créer des ruptures dans les processus industriels, commerciaux et administratifs ». Cela suppose d’enrayer le processus d’artificialisation des terres entraîné par une extension incontrôlée du bâti (60 000 hectares sont bétonnés chaque année en France, selon l’Institut français de l’environnement) ; d’arrêter le morcellement des espaces naturels, notamment en créant des « corridors écologiques » ; de changer de modèle agricole en favorisant une agriculture moins intensive, plus diversifiée ; de s’interroger sur l’impact des OGM dans l’environnement.

« Prévenir le changement climatique et ses conséquences »

Le sujet du réchauffement a été, lui, largement plus médiatisé. Les rapports du Giec ont cette année largement confirmé la tendance du réchauffement et précisé l’ampleur des impacts. Les constats sont consensuels. Et tout le monde s’accorde sur la nécessité de ralentir les émissions de CO2, notamment dans les secteurs qui continuent à déraper, à savoir les transports routiers et aériens et le bâtiment. Les secteurs industriels les plus émetteurs, étant, eux, soumis à des quotas d’émissions, dans le cadre de l’application du protocole de Kyoto.

Pour autant, les moyens d’y arriver, eux, sont loin d’être consensuels. Faut-il geler les programmes de constructions d’autoroutes, comme le réclament nombre d’associations au motif qu’il ne peut y avoir recul de la voiture et du transport routier de marchandises tant que les routes gagnent du terrain ? Jusqu’où développer les transports collectifs urbains ? Comment repenser l’urbanisme et limiter l’extension des zones pavillonnaires dépendantes de la voiture ? L’outil de la fiscalité écologique, notamment la taxe carbone sur les produits pétroliers, est souvent évoqué pour changer les comportements individuels et collectifs.

Nicolas Sarkozy, dans son programme, proposait de doubler la fiscalité écologique nationale, pour la passer de 2,3 à 5 % du PIB en cinq ans. « Quand nous avons évoqué une taxe sur le contenu en carbone des produits fabriqués en France, Sarkozy n’a pas dit non, mais a noté que ce serait difficile à négocier avec le ministère des finances », confie Sandrine Mathy.

Quant à l’habitat, les idées ne manquent pas pour durcir les normes, au-delà de la nouvelle réglementation thermique entrée en vigueur cette année. Les 200 kilowatts/m2 moyens de l’habitat pourraient être abaissés à 50 KW/m2 pour l’habitat neuf dit « passif », à l’instar de ce qui se fait en Allemagne ou en Suisse. Un projet de norme similaire est à l’étude en France. Il est même techniquement possible de construire des bâtiments dits à énergie positive, qui produisent plus d’énergie qu’ils n’en consomment grâce à leur architecture bioclimatique, leurs panneaux solaires, etc. Les gains sont également potentiellement très importants dans l’ancien, qui constitue l’essentiel du bâti et donc du gisement d’économies d’énergies.

« Prévenir les conséquences des pollutions sur la santé »

Les participants à la réunion de l’Élysée ne sont pas, là non plus, entrés dans le vif du sujet, se concentrant sur la méthode à suivre d’ici l’automne. Mais la plupart des secteurs devraient être concernés. En dépit de progrès enregistrés en milieu urbain, l’atmosphère des villes reste polluée par les transports.

Moins connue, la pollution de l’air intérieur est devenue une source de préoccupations (peintures aux solvants, produits d’entretien plus ou moins toxiques, sans oublier les cas graves de pollution par les anciennes peintures au plomb). Mais la première priorité pour la France réside certainement dans la pollution généralisée des sols, des eaux de surfaces et des nappes d’eau souterraines. La France a l’obligation de réduire ses pollutions aux nitrates et pesticides.

Plus des trois quarts des masses d’eau superficielles risquent de ne pas pouvoir atteindre les normes exigées à l’horizon 2015. L’agriculture, qui n’est pas dans l’escarcelle du puissant ministère d’Alain Juppé sera, obligatoirement, l’un des sujets phares du Grenelle de l’environnement.

Source: Frédéric NIEL et Marie VERDIER (La Croix), 21/05/2007

 L'environnement au service du développement : 

Changement Climatique

   Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques

Bali et au-delà :
La transition vers une société à faible carbone

Le PNUE soutient les efforts globaux d'atténuation en facilitant la transition vers des sociétés à faible carbone, à travers la promotion de la production d’énergie plus efficace, la conservation de l’énergie et l’utilisation de sources d'énergie plus propres, notamment les énergies renouvelables.

Le PNUE vise à renforcer la capacité des pays à intégrer les réponses aux changements climatiques dans leurs plans de développement nationaux, en les aidant à la fois à mettre en place un système de protection contre le changement climatique, et en facilitant la transition vers des sociétés à faible carbone.

Par le biais du Groupe des Nations Unies pour la gestion de l'environnement, et en coordination avec des pays clés et d’autres programmes des Nations Unies, le PNUE encourage la neutralité du carbone, qu’il facilitera par le biais d'un réseau de carbone neutre

. Le PNUE, continue, par ailleurs à plaider en faveur des avantages environnementaux, sociaux et économiques de la lutte contre les changements climatiques par le biais politiques novatrices, de projets pilotes et de solutions économiques originales. Les marchés créatifs et les intensives financières peuvent jouer leur rôle dans l'élimination des obstacles aux technologies à faible carbone.

Ces outils aideront également à définir la valeur des écosystèmes qui ont un rôle dans la gestion du défi du changement climatique, tels que les forêts tropicales. La protection des forêts va non seulement aider à stabiliser le climat, mais aussi à soutenir l'adaptation, protéger la diversité des espèces et profiter à tous ceux qui dépendent de ces écosystèmes, l'agriculture de subsistance les sociétés pharmaceutiques multinationales ainsi que les gouvernements nationaux.

En vertu du principe de la responsabilité commune mais différentiée, le PNUE encourage le monde industrialisé à mener l'initiative sur l'atténuation des changements climatiques. Mais le PNUE soutient également que la transition vers une société à faible carbone est tout aussi importante pour les pays en développement que les pays développés. Il n'y a aucune raison pour que les pays en développement continuent à suivre les voies de développement inefficaces et à carbone intense du passé.

Des outils existent déjà pour que le monde en développement adopte une solution moins polluante pour atteindre la prospérité. Le rôle du PNUE est de faciliter le transfert et l'adoption des techniques et expertises requise, dans les zones où elles sont nécessaires.

Le rapport du PNUE sur l’évaluation de l’environnement GEO – 4 révèle que, au niveau mondial, plus de 2 millions de personnes meurent prématurément chaque année à cause de la pollution de l’air. L'adoption d’énergies propres et renouvelables dans les pays en développement peut améliorer la santé publique ainsi que réduire les émissions de gaz à effet de serre. En outre, elle peut aider à surmonter la pauvreté en soutenant l’alimentation en énergie durable moins coûteuse.

Historique des expériences

Depuis plus de deux décennies, le PNUE  joue un rôle important dans les efforts des Nations Unies pour faire face aux changements climatiques et  augmenter la sensibilisation parmi les gouvernements, les milieux scientifiques, les milieux d'affaires ainsi que parmi le grand public.

Le Programme des Nations Unies pour l’Environnement avec l'Organisation Météorologique Mondiale (OMM) a créé le Groupe d'Experts Intergouvernemental sur l'évolution du Climat (GIEC) en 1988. Les évaluations du GIEC ont fourni des éléments de base aux négociations du Protocole de Kyoto.

En 2007, le quatrième rapport d’évaluation du GIEC a clairement démontré que le changement climatique existe, causé, principalement par l’émission de gaz à effet de serre provoquée par l'activité humaine. La majorité de ces impacts, de la fonte des glaces et l’élévation du niveau des mers à la pénurie d'eau et les troubles sociaux ; sont déjà visibles.

Le PNUE soutient le processus de la Convention -Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en tant que principal cadre mondial pour la lutte

contre le changement climatique. Le PNUE continuera à soutenir les Parties à la CCNUCC dans leurs efforts pour mettre en place une structure afin de parvenir à un accord post - 2012 qui mette l'accent sur une réduction significative des émissions de gaz à effet de serre et soutienne les activités d'adaptation. Le PNUE appui le renforcement des capacités institutionnelles, en particulier dans les pays les moins développés, afin qu'ils puissent participer entièrement aux négociations.

Au-delà de Bali, le PNUE travaillera en collaboration avec les gouvernements pour atteindre un objectif à long terme d’une société à faible émission de carbone pour un développement durable.

Transition vers une société à faible Carbone

Le PNUE soutient les efforts globaux d'atténuation en facilitant la transition vers des sociétés à faible carbone, à travers la promotion de la production d’énergie plus efficace, la conservation de l’énergie et l’utilisation de sources d'énergie plus propres, notamment les énergies renouvelables.

• Le PNUE est en train de renforcer les capacités dans 25 pays en voie de développement afin qu'ils puissent participer au Mécanisme pour un développement propre et aux marchés de carbone mondiaux. Le PNUE travaille également en collaboration avec le PNUD et la Banque Mondiale pour élargir ces activités.

• Le Réseau mondial de l’Energie au Service du Développement Durable du PNUE encourage plus de 20 centres d'excellence dans les pays en développement et industrialisés à fournir des solutions sur des sources d’énergie propres et efficaces pour les pays pauvres. • Parmi les activités du PNUE sur l’énergie renouvelable, l’organisation soutient le développement de critères pour la production durable de biocarburants, et veille à ce que ces activités contribuent aux objectifs climatiques, énergétiques et environnementaux.

• L’initiative sur la construction durable encourage l'efficacité énergétique dans différents secteurs de construction et étudie la manière dont les mécanismes du marché peuvent aider à améliorer l'efficacité énergétique.

• Le Programme pour le transport durable encourage les systèmes de transport moins polluants et les options de mobilité.

• L’initiative de développement des entreprises énergétiques rurales (REED) favorise le développement de nouvelles initiatives, d’énergie propre dans les pays en développement en fournissant des financements et des services de développement d’entreprise dans le domaine de la science et de la gestion.

La protection climatique et les économies de marché

Le PNUE aide les pays à s’adapter aux changements et à renforcer leurs économies contre le climat en aidant à développer de nouvelles façons de penser et de planifier pour le développement en utilisant de mesures améliorées, de nouvelle technologie, la gestion des écosystèmes et des politiques de développement.

• Le projet d’évaluation des impacts et des stratégies d'adaptation aux changements climatiques a renforcé les fondements scientifiques de l’adaptation dans les pays en développement.

• Dans les bassins hydrographiques de l’Amazone et de la Plata, la science basée sur la gestion des écosystèmes réduit la vulnérabilité. Dans l'Himalaya, les écosystèmes sensibles des montagnes et le taux de retrait des glaciers sont surveillés.

• Le PNUE cherche à intégrer le changement climatique dans les modalités d'établissement et de planification des programmes des Nations Unies et autres processus de planification. Le PNUE et le PNUD mettent en œuvre des mesures d'adaptation dans huit pays en développement, et aident les pays les plus pauvres du monde à réduire leur vulnérabilité et à rendre les économies « Résistantes au Climat » dans des domaines allant du développement d'infrastructures à l'agriculture et la santé.

• Le PNUE/GRID-Arendal dirige le Programme « Many Strong Voices » qui unit les peuples de l'Arctique et les petits États insulaires en développement afin d’évaluer la vulnérabilité au changement climatique, élaborer des stratégies d'adaptation, et communiquer la nécessité de réduire profondément les émissions de gaz à effet de serre.

• Le PNUE encourage les scientifiques, les sociétés et les décideurs à intégrer le climate proofing dans l’énergie, la gestion des catastrophes et les politiques forestières.

 Investir dans la transition vers une économie à faible carbone

Le PNUE collabore avec divers gouvernements et  partenaires du secteur privé afin de promouvoir des investissements respectueux du climat et des solutions énergétiques abordables, et d'éliminer les obstacles à une économie à faible carbone, tels que les subventions nuisibles et le coût élevé de la finance.

• Le PNUE a travaillé sur le renforcement des capacités et la sensibilisation liée au mécanisme pour un développement propre depuis qu'il a été défini dans le Protocole de Kyoto.

• Le PNUE, l'un des trois agents d'exécution du FEM, soutien l'adaptation, l'atténuation et les activités de développement propre dans les pays en développement et dans les économies en transition.

• Le PNUE aide les institutions financières dans les pays en développement à établir des programmes de crédit pour les énergies renouvelables. En augmentant le système de crédit le plus abordable, le programme Indian Solar Loan a aidé 100,000 personnes à acquérir l'électricité solaire dans le sud de l'Inde.

Source: PNUE